2月19日，由温家宝总理主持召开的国务院常务会议审议并原则通过了《轻工业调整和振兴规划》。规划引起社会广泛的关注，在轻工行业和广大轻工企业中引起热议，起到了振奋精神、增强信心、凝聚力量的作用。国务院近日全文公布了《轻工业调整和振兴规划》。规划客观地分析了轻工业现状及面临的形势，提出了轻工业发展的指导思想、基本原则和目标和2009～2011年轻工业的九项主要任务和十项具体政策措施，必将对引导行业企业应对国际金融危机，积极转变发展方式，调整优化结构，促进产业升级，走可持续发展道路产生巨大的影响，发挥引领作用，为实现由世界轻工生产大国向强国的跨越打下坚实基础。

    宣传贯彻好《规划》，结合行业和企业的实际，制定切实可行的落实方案是当前行业一项重要的工作，正确把握《规划》的作用是前提。一些业内人士读了《规划》后的感受是不解渴，认为对解决当前的困难帮助不大，内容“中规中矩”。其实，这种看法是片面的。规划既要考虑解决当前遇到的困难，更要注重行业未来的发展，主要是从行业全局出发，总结自身发展的规律，对规划期内的主要工作提出指导性意见，明确行业发展方向和目标。因此，学习规划要更多地从行业的角度思考问题，把规划的内容放在推动行业发展的层面来认识，从明确行业和企业发展方向上来把握。

    一、《轻工业调整和振兴规划》的三大亮点

    《规划》最大的亮点是明确了轻工行业在国民经济中的基础定位。将轻工业作为国民经济的支柱产业、重要的民生产业、具有国际竞争优势的产业，这种定位对轻工业的发展至关重要。目前，国家正处在改变城乡两元结构、推进城乡一体化的重要的发展阶段。在这个进程中，轻工业扮演着重要的角色，作用不可忽视，更不能替代。规划明确了轻工业在繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的支柱产业地位，营造了有利于轻工业发展的政策环境，标志着轻工业迎来了新的历史性发展机遇。

    轻工业在国民经济中的基础地位和作用被重新认识，是最大的利好。在一些人的观念中，传统行业就是夕阳行业的认识根深蒂固，由此给轻工业的发展造成的负面影响是多方面的。《规划》对扭转这种不正确的思想认识提供了政策支持。虽然轻工业中的多数行业是传统行业，迫切需要进行产业升级和技术改造，但绝不是夕阳行业，可以创造出更高的劳动生产率，具有广阔的发展前景。

    《规划》的第二大亮点是体现了行业的特点和务实的精神。《规划》抓住行业的共性问题、重点行业的突出问题，提出的五项基本原则、九项主要任务和十项政策措施符合行业的实际情况；聚合了现行的推进轻工业发展的产业政策，融入了应对国际金融危机的政策措施，可以量化的工作目标制定了量化指标，对轻工业发展指导作用大，可操作性强。《规划》提出“走绿色生态、质量安全和循环经济的新型轻工业发展之路”的发展理念，代表了行业发展的内在规律和社会的现实要求。

    《规划》的第三亮点是政府部门分工协作的联动机制。《规划》作为国家重要的产业政策，由国务院发布，其力度是空前的。特别是为了落实规划提出的主要任务，政府管理部门做了明确的分工，提出了具体的时间要求，形成了政府有关部门间的工作联动。这种为解决行业发展问题，集中众多政府部门分工协作的联动机制是我们多年企盼的，同时，《规划》明确了政府有关部门的管理责任，形成了国务院各主管部门、地方和行业协会之间的工作联系机制，为规划实施提供了组织保障。虽然工作联系机制不是《规划》中内容，但对促进行业发展的作用却不可低估，工作联系机制疏通了行业管理的渠道，充分发挥了行业协会的作用，反映了行业的需求和意愿。

    二、《轻工业调整和振兴规划》的两大主题

    在《规划》中，调整和振兴是两大主题。调整与振兴的关系是互为条件，调整是发展的基础，也是措施和手段；振兴是要求，是发展的过程，也是发展的目标。体现了发展中的问题只有在发展中才能解决的正确的发展理念。

    按照《规划》的指导思想、基本原则和目标，当前和今后一个时期，我国轻工业调整和振兴的主要任务：稳定国内外市场、增强自主创新能力、加快实施技术改造、实施食品加工安全专项、加强资助品牌建设、推进产业有序转移、提高产品质量水平、加强企业自身管理、切实淘汰落后产能。

   《规划》强调产业调整，是由于目前轻工业的产业结构、发展模式、运行方式等诸多方面不能适应社会与经济发展的要求。轻工业在快速发展的同时，多年以来积累的制约科学发展的深层次的矛盾和问题逐渐显现，经济增长方式落后，行业发展与环境和资源的矛盾突出，严重制约了行业的发展。特别是在国际金融危机的大背景下，行业出现了前所未有的困难，国内外市场萎缩，供求失衡，产品积压严重，众多中小企业停产或倒闭，按照传统的发展方式已经难以为继，转变经济增长方式、提高经济运行质量的任务显得比以往更加紧迫。

    《规划》对轻工业现状及面临的形势做了客观的分析和高度的概括。就轻工行业整体而言，还没有摆脱低水平重复建设、盲目扩张和以价格竞争为主要手段的粗放型发展模式，行业规模大、但不强，发展后劲不足。《规划》把行业主要问题概括为以下几个方面，一是自主创新能力不强；二是产业结构亟待调整；三是节能减排任务艰巨；四是产品质量问题突出。

    从《规划》提出的问题和主要任务中看轻工业调整，可以归纳为产业结构调整、产品结构调整、产业区域分布调整和出口市场结构调整四个方面。

    产业结构调整，主要是针对轻工业中小企业数量多、规模小、技术水平低、抗风险能力差等方面的问题，鼓励企业通过兼并重组等方式进行整合，形成大型轻工企业集团，提升骨干企业的自主创新能力和国际竞争能力；加速轻工特色区域和产业集群建设，发挥品牌企业的聚集作用和集群优势，打造完整的上下游产业链，实现产业比较优势升级。

    产品结构调整，主要是针对轻工产品结构不合理造成的生产能力过剩、产品积压问题，根据节能减排和高效、低耗、绿色生产的要求，引导企业通过技术创新、设备改造实现产品升级和产品结构优化。根据市场需求，开发市场短缺产品，提高自给率；强调轻工业在农副产品深加工、农业产业化和轻工产品在拉动国内消费中的作用，繁荣市场、增加出口。

    产业区域分布调整，主要是针对轻工业生产区域分布不合理，东中西部发展不平衡，中西部发展相对滞后的问题和产业有序转移的内在需求，鼓励具有资源优势等条件的地区改善建设条件和经营环境，积极承接产业转移，着力培育发展轻工业特色区域和产业集群，利用中西部地区轻工业原料、人力资源和市场优势，加快轻工产业发展，形成东中西部优势互补的区域布局。产业转移，主要是优化产业布局，形成东、中西部地区产业梯级分布，发挥各自的优势，同时要在产业转移中实现产业升级。

    出口市场结构调整，主要是针对出口市场主要集中在欧、美、日，尚未形成多元化格局的情况，在巩固欧、美、日等传统国际市场的同时积极开拓中东、俄罗斯、非洲、北欧、东南亚等新兴市场。实施出口多元化战略，不仅需要产品适销对路，物美价廉，更需要经营方式创新，要采取股权投资、品牌收购、营销网络建设、建立研发中心等方式“走出去”，通过建立经贸合作区、外贸专业市场和产品贸易中心等方式密切与新兴市场国家的合作关系，融入当地经济，促进和谐发展。

    《规划》强调产业振兴，是根据行业健康、可持续发展的客观要求提出的。应该看到，虽然我国轻工业市场化程度高，适应能力较强，产品在国际市场上具有一定的比较优势，内需市场进一步扩大，为轻工业发展提供了广阔的市场空间，但是随着新兴市场国家的兴起和轻工产业的发展，我国轻工出口产品的比较优势被弱化，市场面临着挑战；国内消费市场需求升级，食品安全和产品质量问题还很突出，节能减排的任务艰巨。我国轻工业正处于从比较优势产业向竞争优势产业、从外向型产业向创新型产业转变的历史时期，这种结构性的调整和转变需要产业振兴来实现。

    振兴轻工业是加快实现我国从轻工业大国向轻工业强国迈进的宏伟目标的必然选择。振兴需要超常规的速度和跨越式发展。在《规划》中，贯穿着轻工业发展的三大战略，即品牌发展战略、技术创新和标准发展战略、“走出去”发展战略。改革开放30年的实践证明，轻工业三大发展战略是振兴轻工业的法宝。

    品牌发展战略。实现轻工强国的基本目标，主要反映在国际竞争力上，特别是骨干企业的国际竞争力。近年来，轻工业大力推进品牌发展战略，市场资源有效地向品牌企业集中，不少轻工行业进入了品牌竞争的阶段，在应对国际金融危机中表现出一定的抗风险能力。同时也应该看到，在国际市场上我国轻工产品仍处在中低端，自主品牌不多、品牌影响力有限。《规划》有针对性地提出了推进品牌建设的要求，提出了引导企业开拓国际市场，提高自主品牌的国际知名度和竞争力；拓展国际市场，扩大产品覆盖面，提高品牌影响力；树立国际品牌形象的要求。表明轻工业品牌发展战略进入了品牌国际化阶段，品牌贡献率在振兴轻工业中的作用将更加突出。

    技术创新和标准发展战略。转变轻工业经济增长方式的根本方法是增强自主创新能力。近年来，轻工业在推进技术创新和标准发展战略中，不断完善技术创新体系，为产业升级提供了技术保障。同时也应该看到，以企业为单位的技术创新模式的创新能力和技术创新成果推广应用受到一定的限制，行业重点装备的关键技术、关键共性技术创新和产业化仍是制约行业发展的瓶颈，需要通过体制创新解决。对此，《规划》在有针对性地提出了重点行业的重点技术创新项目的同时，把建立重点行业公共技术创新平台和技术创新联盟作为重要的实现方式。

    《规划》要求加快行业标准制修订工作，加快在用标准更新，把食品和轻工重点行业的安全标准、基础通用标准、重点产品标准和检测方法标准以及资源节约与环境保护标准作为重点。

     “走出去”发展战略。利用国内外两个资源，服务国内外两个市场是轻工业发展的立足点。我们不能停留在商品贸易阶段，实现“走出去”的方式多样化、高级化是推进“走出去”发展战略的必然要求。《规划》提出在境外建立经贸合作区、股权投资、品牌收购、营销网络建设、建立研发中心等方式都体现了这种思想。

    三、《轻工业调整和振兴规划》的一个专项

    《规划》针对轻工业产品质量和食品安全问题，在产业调整和振兴的主要任务中增加了“实施食品加工安全专项”的内容。表现出国务院对食品安全工作的高度重视。“三鹿婴幼儿奶粉事件”暴露出的食品安全问题损害了产业形象，制约了行业健康发展，危害了大众健康，成为应对世界贸易壁垒、处理贸易纠纷中的突出和敏感的问题。

    《规划》中实施食品安全专项，从加强制度建设入手，突出了政府的监管职能，强化了源头管理和过程控制，强调了企业诚信体系建设，注重从生产、流通、销售各环节设防，体现了安全防线前置、管理目标明确、要求具体的特点。

    《规划》中关于提高轻工产品质量和食品安全工作，体现了综合治理、标本兼治的要求，明确了政府、行业组织、制造企业、市场部门应落实的责任，通过加强政府部门监管、行业组织自律、企业社会责任建设、市场监督方式，各尽其责，形成合力。贯彻了政府部门是管理的源头，行业组织是管理的中间环节，企业是产品质量的责任主体和产品质量的基石的管理思想。

    四、《轻工业调整和振兴规划》体现四个特点

    《规划》 在实施时间上按三年考虑，在应对金融危机冲击，着力解决当前存在的突出困难的同时，注重加快产业结构调整，增强发展后劲，实现产业升级，这是制订和实施规划的一条主线，体现了四个结合。

    一是注重轻工业的调整和产业升级相结合。产业升级的根本任务是实现增长方式的转变。主要是技术装备和生产手段的升级，按照清洁生产、节能减排、循环经济的要求，淘汰落后产能；产品结构升级，占领高端市场，注重个性消费，从满足消费到引导消费；产业竞争优势升级，从依靠铺摊子、拼资源向依靠技术创新、品牌创新发展。

   二是注重应对当前危机与长远发展相结合。 既要解决当前困难，也要立足长远发展。从2009年重点轻工行1～3月份经济运行情况看，国际金融危机的影响尚未见底，不确定的因素还很多，多数行业主要经济指标维持低位，有些行业的一些指标仍在下行。同时我们也注意到，产业调整和拉动内需的政策措施给轻工业带来了积极的变化，在东部沿海地区发展减速的同时，中西部地区发展明显增速；以满足内需为特征的轻工行业开始进入恢复性增长阶段。周期性是经济发展的一个基本规律，国际金融危机造成全球经济衰退，影响着世界经济格局变化，也在孕育新一轮经济发展周期的开始。当前进行的产业调整，就是在为下一个发展周期做准备，基础实则能量大、起点高。从这个意义上讲，注重产业调整带来的积极变化，对坚定信心，正确评价当前行业发展形势，以及科学决策都是至关重要的。

    三是注重重点行业、骨干企业与行业普惠相结合。突出重点，统筹兼顾，一方面要注重发挥重点行业、骨干企业在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中的作用，另一方面也要兼顾非重点行业、中小企业的发展，营造有利于全行业发展的外部环境。抓住对行业发展影响的关键技术、出口退税、中小企业贷款难等共性问题，加大政策支持力度，突破政策在执行中的制度障碍是关键。轻工业的一个突出特点是中小企业多，民营企业多，需要政府从财政、金融、税务等方面给与扶持。

    四是注重产业集群发展和中小企业扶持相结合。实践证明，加强产业集群建设是转变发展方式、实现轻工业比较优势升级的重要途径。在国际金融危机的环境下，一些特色区域出现了企业集中倒闭的现象，同类生产企业区域聚集后没有表现出应有的抗风险能力，说明产业集群建设，不能只停留在块状经济的发展阶段，要实现产业集群建设升级。目前，全国已培育、建设150多个轻工特色区域和产业集群，多数虽有一定的集群规模，但个体不强，上下游产业链薄弱，产业优势没有得到有效发挥。产业链优化升级，是产业集群建设的突出环节。要以品牌骨干企业为龙头，以产品为纽带，发挥品牌骨干企业的聚集和辐射作用，通过专业化分工协作，整合内部资源，帮助中小企业做专做精，带动中小企业发展。

    百年不遇的国际金融危机使世界经济蒙受了沉重打击，实体经济遭受破坏的性影响。在这种背景下，我国轻工业中的多数行业出现了开工不足，增长速度放缓或负增长，企业效益大幅下滑、亏损额和亏损比例加大等突出问题，形势严峻。为了全面落实党中央、国务院关于“保增长、扩内需、调结构”的要求，确保轻工业稳定发展，国务院出台了《轻工业调整和振兴规划》，这是深入行业研究、集中行业和企业智慧的结晶。为指导轻工业健康、持续、较快发展提供了政策支持。在国际金融危机尚未见底，对轻工行业的负面影响全面显现，轻工业经济在低谷运行的情况下，《规划》的发布如雪中送炭，对提升行业信心、凝聚行业力量将起到巨大的作用。当前，要把全面宣传贯彻《规划》作为行业工作的重点，按照规划确定的目标、任务和政策措施制定具体的落实方案，确保实效。来源：中国轻工业网  中国轻工业信息中心  刘  行

2009年06月19日