6月5日上午，在宁波市行政服务中心的质监服务窗口，阿法格玛（宁波）工业液压器材制造有限公司负责人王银灿签订了一份承诺书。该公司成立于2004年，注册资本是3000万元，现有工人120人，年产值在1.8亿元左右。

　　签订承诺书之后，王银灿从宁波市质监部门接过一张全国工业产品生产许可证。这张“橡胶软管和软管组合件”产品的生产许可证表面上看起来和其他许可证书并没有什么区别，其实是一个巨大的颠覆，这是全国首张“先证后核”许可证书。

　　第一张“先证后核”证书的发出，标志着改革试点的第一步已经坚实迈出，对全省乃至全国的许可证制度改革具有里程碑的意义。

　　由“先核后证”改为“承诺许可”

　　按照以往，在宁波有14大类的行政许可项目需要“先核后证”。也就是说，企业先提出申请，质监部门受理申请，再有技术专家实施生产条件的现场核查，如果满足条件，还会对生产产品抽检，由第三方发证检验机构检验，产品合格的才能拿到最后的许可证书。这个过程需要两三个月。这个期间，对于企业来说万事俱备只欠东风，这个东风就是“许可证书”。

　　现在，宁波市质监局对工业产品许可证核发、计量标准核准、制造修理计量器具许可证、社会公正计量行（站）资质认定许可事项4大类13项行政许可项目开展试点。只要企业“承诺”满足相应的条件，质监部门先发放许可证书，再安排专家审核。如果后续审核企业未通过，质监部门将撤销许可证书。

　　“先证后核”在简化发证程序同时，并未降低取证要求，将重点放在证后的核查和监管上，也可以概括成为“审批零等待”、“监管零容忍”。

　　企业可早开工两三个月

　　“当前，工业产品生产许可证行政审批存在发证环节多、办证周期长的问题，给企业带来了诸多不便。”宁波市质监局行政审批处处长章金华介绍，针对这些问题，落实行政审批制度改革的要求，浙江省质监局探索生产许可证行政审批的“宽进严管”模式，提出了工业产品生产许可证省级发证“先证后核”的改革思路，把审批程序改造为“企业自我承诺、行政部门当场发证、证后核查严管”，提高行政审批效率，降低企业取证成本，而宁波走在这次改革的前列。

　　需要工业产品许可证核发的企业一般为重工业企业，注册资本少则几百万元，多则几千万元甚至上亿元。王银灿说，对于一家新成立的企业来说，行政许可项目审批“先核后证”改为“承诺许可”，等于让企业提前两三个月就开工，一般企业可降低成本多则几十万元。

　　企业先生产再审核，会不会有企业恶意领证？对此，宁波市质监部门有一组数据，在之前“先核后证”时期，审核通过率在95%以上，而且一旦后续审核发现企业不合格，其也要对不合格产品负责，对企业来说恶意领证的成本很高，得不偿失。来源：互联网

2014年06月25日