“2015年上半年，中小企业海外市场需求偏弱，内需增长动力不足，中小企业经济活力不够。上半年，国际市场复苏缓慢，海外市场需求偏弱；内需方面，宏观经济增速稳中趋缓，“三驾马车”动力不足；小企业PMI低位波动，但处于缓慢触底回升阶段。上半年中小企业存在的问题主要是一些制约性因素影响着中小企业创新活力进一步迸发，转型升级步伐依然缓慢，中小企业内生发展动力不足。预计下半年，经济下行压力依然较大，中小企业处境难以乐观；随着产业结构调整的推进，中小企业将呈现分化加剧态势；创业环境的持续改善促使大众创业迈入新阶段；多种扶持政策持续发力，政策红利将充分释放。

一、    基本特征

经济增速趋缓 中小企业经济活力不够

中小企业海外需求偏弱 2015年上半年，世界主要经济体逐步复苏，但复苏进程较为缓慢。从区域来看，5月美国ISM制造业采购经理人指数（PMI）超过预期，升至52.8，制造业增长速度虽然从4月份的近两年最低水平反弹，但是2月份至今的PMI同比增长均为负值，且环比数据回升趋势不稳定，经济复苏势头不稳。

欧元区经济增长依然面临较大阻力，处于缓慢回升阶段。2015年上半年，欧元区制造业PMI介于51~52.2之间，略高于荣枯分水岭，经济增长压力依然较大，经济复苏仍显疲态。但是，与2014年低谷相比，2015年上半年PMI值缓慢回升，与去年同期PMI值差距不断缩小。整体而言，欧元区处于经济温和复苏阶段。

日本一季度实际GDP年化季环比终值3.9％，好于预期的2.8％，经济缓慢复苏。但是日本制造业PMI始终在景气荣枯分水岭50上下浮动，甚至在4月份以49.9的数值跌落于临界线之下，复苏势头仍不稳固。

小企业PMI低位波动　5月份，我国制造业PMI为50.2，连续3个月保持在临界点上方，走势总体平稳，小企业PMI始终在46.0~49.0区间波动，整体运营情况不太乐观。但与2014年12月的最低值相比，小企业PMI值逐步回升，整体处于缓慢触底回升阶段。

宏观经济增速趋缓　上半年，我国宏观经济保持稳中趋缓的态势，下行压力依然较大，投资、消费同比增速回落，出口连续三个月出现负增长，“三驾马车”动力不足。投资方面，1~5月，全国固定资产投资同比增长11.4%，增速较2014年底回落4.3个百分点；民间固定资产投资同比名义增长12.1.%，增速较2014年底回落6个百分点。

消费方面，社会消费品零售总额同比名义增速从2015年初的10.7%回落到5月份的10.1%，消费增速放缓，消费拉动经济增长的作用未全面发挥。信息来源：中国工业报

出口增速明显下滑。海关总署数据显示，2015年3~5月，当月出口值分别比去年同期下降14.6%、6.2%、2.8%，1~5月累计出口额仅增长0.8%，几乎与去年持平，外贸前景难以乐观。在进出口数据低迷的情况下，民营企业表现十分抢眼，一季度民营企业进出口3154.1亿美元，其中出口同比增长12.2%，对我国总出口增量贡献率达到105.7%，成为拉动出口增长主力。值得注意的是，受“一带一路”国家战略影响，5月份，我国对孟加拉国、巴基斯坦、以色列等一带一路沿线国家出口增速均在20%以上。

二、存在问题

内生发展动力不足 创业创新活力未能激发

创业活力未能全面激发　商事制度改革和税收减免等创业扶持政策进一步激发了中小企业的创业活力，掀起了大众创业、万众创新的热潮，但是创业服务体系不完善、创业生态尚不健全和创业制度缺失等制约因素的存在，使中小企业创业活力未能全面激发。

创业服务体系不完善。以中央财政投资51亿元的中小企业公共服务平台网络为例，虽然平台网络现已覆盖35个省、市、区以及计划单列市，但由于建设基础差、地方资金配套不到位、宣传力度不足等原因，中小企业公共服务平台网络还存在服务功能不健全、服务水平不高、特色服务缺失、可持续性差等问题，制约了中小企业公共服务平台网络在创业创新方面作用的发挥。

创业环境尚不健全。创业文化尚未全面深入人心，尊重创业、保护创业、包容创业失败的创业文化不够浓郁；高校、科研院所与企业尚未实现无缝对接，科技成果转化通道不通畅，影响科研人员的研发热情；同时，机关事业单位、大企业、中小企业之间的人才流动机制不健全，制约了人才的自由流动；创业资金获取渠道有限，创业金融资源获取难度大，制约了创业进程。

创业配套制度缺失。尽管国家出台了一系列推动创业的政策措施，但仍在许多方面存在制度缺失。例如，针对不同群体的创业培训支持体系、针对创业期企业的特殊税收、社保政策体系、创业失败救济制度、企业退出机制等方面还不完善。

转型升级步伐较为缓慢　2015年上半年，国际市场不景气，国内市场需求不足，人口红利逐步衰减，倒逼中小企业转型升级。但是，由于资金短缺、技术短板、人才不足等因素的制约，转型升级整体步伐较为缓慢。例如广东东莞自2014年6月开始推进企业“机器换人”行动计划，截止到2015年6月，该地区只有200多家中小企业成功完成“机器换人”计划，完成“机器换人”计划的企业仅占全市中小微企业的4%。

内生发展动力不足 　2015年上半年，我国宏观经济增速趋缓，“三驾马车”动力不足，加上企业成本居高不下，使中小企业处境不容乐观。截止到2015年4月，我国规模以上工业增加值的累计同比较3月份下降0.2个百分点，其中私营企业累计同比下降0.4个百分点。

同时，中小企业内生发展动力不足，主动发展意愿不强。中国人民银行发布的银行家调查问卷显示，尽管一季度大、中、小型企业贷款需求指数较2014年第四季度略有上升，但上升幅度较小，中小企业融资需求依然较弱。

三、趋势展望

中小企业处境难以乐观 政策红利将充分释放

经济下行压力依然较大，中小企业处境难以乐观。尽管我国5月份制造业PMI小幅提升，但仍处于低位运行阶段，民间固定资产投资、社会零售消费品总额同比增速呈下滑趋势，CPI连续10个月处于“1时代”，PPI连续38个月负增长。各种经济数据显示，宏观经济下行压力依然较大，形势不容乐观。预计下半年，宏观经济依然处于企稳阶段，短期难以大幅提升，中小企业面临的局面也将依然艰巨。

产业结构加剧中小企业分化　经济“新常态”背景下，市场、环境和资源压力倒逼产业结构调整升级。适应时代需求的新兴产业将保持快速发展。2015年一季度，战略性新兴产业27个重点行业累计实现营业收入同比增长11.1%，其中，战略性新兴产业工业营业收入增长10.1%，增速是工业总体增速的5倍；实现利润同比增长17.7%，远高于负增长的工业总体利润增速。

与此背景相适应，处于战略性新兴产业中的中小企业发展迅速，而一些高能耗、高污染的传统产业市场环境严峻，该行业的中小企业继续依靠传统路径不仅难以为继，还将面临被市场淘汰的后果。可以预见，未来伴随着产业结构的进一步调整，战略性新兴产业内的中小企业发展势头将持续强劲，中小企业发展分化趋势将进一步延续。

创业环境将持续改善　商事制度改革、税收减免等一系列支持创业的政策已经取得显著效果。2014年3月1日到2015年5月底，全国新登记企业和个体工商户1600多万户；2015年一季度为高校毕业生、失业人员、残疾人等创业人员创业就业共减免税39.23万元，安置就业近50万人。下一步，国家将继续优化创业环境，为创业者打造“最好的创业时代”。

一方面，商事制度改革的深入推进将进一步降低创业门槛；另一方面，《设立国家新兴产业创业投资引导基金助力创业创新和产业升级》、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》等政策文件作用也将逐步显现，从资金、服务等方面优化创业环境。此外，清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、确定加快建设高速宽带网络促进提速降费等推动创业便利化的措施也将逐步开展，政策红利将进一步释放，并推动大众创业进入新时代。

政策红利将充分释放　下半年，融资支持、外贸便利等一系列中小企业扶持政策都将逐步显效，为中小企业注入新活力。

融资方面，央行有望继续降息降准，货币政策有望继续保持较为宽松的局面。尽管稳增长政策效果已初步显效，但当前制造业增长动力不足，整体融资需求偏弱，仍需宽松货币政策护航。此外，我国在推进利率市场化以及降低企业融资成本方面存在需求，预测下半年政府有望继续推出定向宽松政策。

外贸方面，《关于支持外贸稳定增长的若干意见》等政策的发力，将加速优化中小企业外贸结构。受劳动力成本持续攀升、资源约束日益加重、海外企业抢占国内市场等因素的制约，依靠低成本优势取胜的传统外贸模式难以生存，将逐步由传统的“大进大出”模式向“优进优出”模式转变，有选择地进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件，同时推动高档次、高附加值产品、技术、服务的全产业链出口。此外，外贸方面的利好政策还将有助于中小企业开拓海外市场空间，如6月1日签署的中韩自贸协定，双方货物贸易自由化比例均超过税目的90%、贸易额的85%，关税的大幅减让将进一步节约中小企业出口成本，更有利于中小企业抢占国际市场。

四、政策建议

加大政策落实力度 加速中小企业转型升级进程

持续优化中小企业发展环境　一是进一步落实已出台的创新创业政策，包括《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，进一步降低创业门槛，激发全民创业热情。

二是进一步落实《关于支持外贸稳定增长的若干意见》等支持外贸稳增长的相关措施，通过降低关税、支持跨境电子商务等措施加速中小企业“走出去”的步伐。

激发中小企业创新创业活力　一是突出中小企业公共服务平台在创业方面的服务功能，加快提升创业服务水平，针对大学生、下岗失业人员、农民工等不同创业群体，开展有差异、有重点的创业培训和创业政策解读等服务，提高创业成功率。

二是完善创业人才管理机制，从户籍、子女入学、社会保障等方面出台政策，取消妨碍人才流动的障碍，促进人才资源合理配置。

三是建立创业失败救济制度，按企业类型、行业类别等特征设立创业失败补偿机制，建立创业失败救济基金，为创业者解除后顾之忧，激励更多人大胆创业，勇于创新。

加速中小企业转型升级进程　一是加大对传统产业转型升级的关注力度，顺应市场内在要求，淘汰部分高污染、高耗能的低端中小企业，引导传统产业依托技术创新、产品创新、模式创新，借助云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息手段实现转型升级，加大财政、税收等手段的支持力度，助推传统产业加快转型升级步伐。

二是要大力扶持新兴产业发展。在经济“新常态”背景下，新兴产业拉动经济发展、带动就业的地位更为突出，应进一步加大对新兴产业的支持力度，明确目标，加强配套，明晰路径，推动新兴产业平稳健康发展。

三是要加强宣传，统一思路，将创业与创新有效融合，依托创新推动创业，避免低端重复创业，既有助于提高创业层次、推动产业升级，又有助于提高创业成功率。尤其是适当关注“大众创业”后的中小企业，出台相关政策，扶持其度过风险期。

2015年10月08日