上海自贸区试点“证照分离”渐破市场准入“玻璃门”

　　吴佳妮 本报记者 王 春

　　过去，像口红、面膜等进口非特殊用途化妆品，要进入中国市场需要“准入审批”，而这种“审批”的权限在国家食品药品监督管理总局。因而一件已经在海外上市的新款化妆品要进入中国市场，至少需延迟2—6个月。等美妆达人在本土买到某种口红的热门色号时，这款色号也不像几个月前风靡，这常常让爱美人士倍感无奈。而随着上海浦东近一年多来“证照分离”改革试点向纵深挺进，企业只需向上海食药监局提交纸质备案资料通过备案，3天即可获得备案证明，之后便可自主安排进口产品上市的进度。这意味着国际最流行的非特化妆品可以在中国同步上市。

　　据了解，2017年3月至今，已经有91家企业的573款进口新产品在自贸区完成备案，一大批化妆品与海外同步上市，自贸区保税区的化妆品进口量占到全国总进口量的30.4%。
2016年元旦，经国务院批复，上海自贸区在全国率先启动“证照分离”改革试点，这项改革主要针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，对116项审批事项按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管5种方式实行改革，着力破解市场主体“办证难”问题。企业只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动；如果要从事需许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

　　在不到两年的时间里，上海自贸区“证照分离”改革实现了从1.0版到2.0版的飞跃，11月上线试运行的“企业开业地图”就是深化“证照分离”改革试点的新举措之一。

　　在浦东新区网上政务大厅里找到“企业开业地图”，搜索“酒”字，查到“酒类商品零售许可证”，点击“立即办理”，填表、上传材料，几分钟搞定，3天后就能在办事窗口直接拿到许可证。据了解，“地图”是依托浦东新区网上政务大厅，建立的覆盖国家、市、区三级企业市场准入审批事项的一站式在线查询办理平台。该平台以国民经济行业分类为索引，建立覆盖国家、市、区三级548项企业市场准入审批事项的在线查询办理平台，为企业提供一站式服务。

　　“证照分离”改革降低了企业市场准入的门槛，实际上也是把事中事后监管的“麻烦”留给了政府部门，这意味着政府管理方式正在从以“事前审批”为主向以“事中事后监管”为主转变，从以“管理为主”向以“多元治理和寓管理于服务”为主。

　　在“证照分离”改革后，企业只需备案就能销售，但一旦出现产品问题，消费者受害后即便立马反映，监管部门也只能对企业采取后续手段，那如何能使这些伤害防患于未然呢？上海自贸区探索政府综合监管机制，涵盖了“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，在浦东新区实现全行业覆盖，在事中事后综合监管平台实现全链条贯通，对市场主体行为实现全生命周期跟踪，如果一家企业被查出未能履行承诺就会被列入到“失信名单”，市场监管局、财政局、科委等部门都会将其列入“黑名单”，在企业荣誉评定、资金扶持、政府采购等工作中进行预警提示和联合惩戒。

2018年01月08日