日前，中共中央、国务院正式印发《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》一经发出，学界业界反响强烈。

　　《意见》为啥这时候出台？和之前的“非公经济36条”、新“36条”有啥不一样？对未来可能带来哪些影响？咱们一起来看看。

　　为啥这时候出台

　　世间万事，先知其来，方能知其所往。要知道《意见》想要解决什么问题、达成什么目标，就要知道它是在什么背景下推出的。

　　国家发展改革委有关负责人在接受经济日报·中国经济网记者专访时所说，为民营经济营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，不仅有助于进一步激发民营企业活力和创造力，对推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系也具有重要意义。这也是当前从上到下的共识。

　　然而现实是，民营企业发展一直面临诸多问题，其中一部分长期得不到根本解决。这些问题，部分来自企业外部，比如隐性壁垒和不平等待遇等；也有些出自企业本身，如管理不规范、“接班人”困境等。内外问题交织，成为矛盾触发点，阻碍了民营经济整体的健康发展，也客观上助长了错误观点的传播。

　　在上述背景下出台的《意见》，既抓痛点、又谋长远就在情理之中了。《意见》的指导思想明确提出：“让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献”。其基本原则包含四个方面：坚持公平竞争、遵循市场规律、支持改革创新、加强法治保障。

　　一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”。《意见》直陈问题，剖析成因，面对“三座大山”精准发力。

　　用专家的话说，《意见》在做好与现有政策体系衔接的基础上，兼顾管用、有效的治标之策和长期制度建设，提出一系列有分量的政策措施，力求为民营企业营造更好发展环境，规范民营企业生产经营，激励企业家改革创新，回应社会关切，引导社会预期。

　　到底有啥不一样

　　《意见》出台以后，很多报道把它总结为28条，与之前的“非公经济36条”（2005年出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》）和“新36条”（2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》）相提并论。这三份文件都体现了国家支持民营经济发展所做的努力，也因各自出台时机、面临问题的不同有所区别。此次出台的《意见》，在三个方面的特别之处尤为称道。

　　一

　　重体系

　　《意见》多处提到“体系”二字。如“健全银行业金融机构服务民营企业体系”、“健全民营企业融资增信支持体系”等，试图从制度层面，通过完善制度框架解决顽症痼疾。腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾认为，《意见》从优化环境、健全法治、转型升级等多个方面，建立起完整、科学的政策框架。特变电工股份有限公司党委书记、董事长张新也说，《意见》为进一步优化营商环境完善了顶层设计。

　　二

　　重措施

　　《意见》的另一个特点是问题提得准，措施列得细。前者要做到不难，后者却不容易。《意见》中诸如“明确路线图和时间表”“加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器”“降低社保费率”等针对痛点问题的细化措施比比皆是。

　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，这充分说明国家把民营企业当“自己人”。泰康保险集团创始人、董事长兼首席执行官陈东升表示，《意见》对企业家心声的回应全面、详尽，对解决问题提供了具体的路径。全国工商联副主席、叶氏企业集团董事长叶青则说，《意见》为支持民营企业发展提供了一份详细的服务清单，内容充实具体、措施得力有效、考虑周全细致。

　　三

　　重落实

　　正如国家发展改革委体改所所长银温泉所说，改革开放以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视民营经济发展，出台了一系列促进民间投资和民营经济发展的政策措施，但政策落实不到位问题仍普遍存在。怎么办？《意见》针对不同问题提出不同的保障方法，如“加大对民营企业的刑事保护力度”“建立政府失信责任追溯和承担机制”“将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系”“引入第三方开展评估审查”等。联想控股、联想集团创始人柳传志、比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传福等表示十分振奋、深受鼓舞。认为这些举措能够让民营企业家从容笃定地谋发展，坚定了实业报国的理想和信心。

　　对未来可能带来哪些影响

　　习近平总书记明确表示，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。《意见》再一次肯定了民营企业的重要地位，也为保障其长远健康发展开出了良方。

　　然而再好的政策，从出台到实施到见到实效总有一个过程。最终成效如何，也取决于有关各方的共同努力。

　　党的十九届四中全会着眼于为新中国下一个70年进行制度奠基，在其公报中明确提出：“健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”刚刚结束的中央经济工作会议也强调，“健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系”。

　　岁末年终，《意见》又出台发布，民营企业可谓是难得的发展机遇。政府下定了决心，民营企业也不能坐等观望。银温泉表示，当前经济发展进入新常态，“捞快钱”的时期不复存在，民营企业要想谋发展，必须要踏实经营，进一步提高自身素质。要进一步增强发展信心，逆势而上。国务院发展研究中心研究员张文魁也说，民营经济保持健康发展，还有许多工作要做，还有很长的路要走。

　　擦亮眼睛、保持定力、积极行动，

　　前景广阔、未来可期！

　　来源：经济日报微信公众号

2019年12月26日