巴西经济部/外贸商会/执行管理委员会

2020年3月25日，19号公告

关于对进口自中国的铅笔产品不征收临时反倾销税的决议

按照巴西反倾销程序，SDCOM完成初步调查并建议按照初裁结果征收临时反倾销税，SDCOM的建议将由外贸商会CAMEX做出决定。外贸商会特此公告：

出于公共利益的考虑，SDCOM建议不对原产于中国的铅笔征收临时反倾销税。

-         在评估公众利益时，应考虑以下问题：实施贸易救济措施是否会在价格、数量、质量和品种等方面影响国内市场的供应，从而严重损害国内市场，包括上游市场、下游市场和行业本身。

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-         被调查的铅笔被定性为最终产品。因此，征收临时税往往会导致市场的波动，并直接影响产品的消费者。且消费者较为分散，所以无法采取措施对消费者进行补偿。

-         有初步证据表明巴西缺乏进口铅笔的替代来源，因此，有必要进一步进行分析以确定，在实施反倾销措施的情况下，在数量和价格方面，印度尼西亚、印度和泰国，以及，德国、阿拉伯联合酋长国、巴基斯坦、越南和中国台湾省，是否可以成为巴西的替代来源。 

-         此外，还需要进一步分析，在实施反倾销税的情况下，中国是否仍然会出口巴西，继续为巴西市场供应铅笔。从巴西2009年至2013年的进口数据来看，即使对中国制造的铅笔实施了反倾销措施（201.4%和202.3%），巴西从中国的进口也没有停止或减少。

-         有初步证据表明，就数量而言，国内市场的铅笔供应不会出现短缺，然而，在价格方面，我们发现，无论是国内产业还是其他国家进口，与中国出口的铅笔相比较而言在价格方面价格都没有竞争力，这需要进一步深入分析国内供应在价格的限制及反倾销措施对市场可能产生的影响。

-         在最终裁定做出时，仍然需要对适用反倾销措施带来的影响进行评估。在终裁时，可以对权衡征收反倾销税对于国内产业及上游产业链的利益，以及铅笔最终消费者可能遭受的损失。

-         此外，评估仍然需要收集利益相关方或向公众和政府数据库获取更多信息以确定被调查产品在教育产业支出的代表性以及巴西铅笔市场活力的最终影响。

-         为此，CAMEX认为在公共利益评估方面仍然需要对一些根本性问题进行更深入的分析，因此建议不征收临时反倾销税。

-         为了对公共利益进行评估，各利益相关方可在后续程序中就初裁及终裁需要进一步评估的要素提出意见；CAMEX也可基于公共利益接受SDCOM的建议。

-         最后，CAMEX对2018年1-12与2019年1-12月巴西海关数据（税则号9609.10.00）进行了分析，尽管税则号并不能准确反映铅笔产品，但仍然可以认为2019年（6949.8吨）相比2018年（6658.6吨）中国产品的进口量增加，市场份额进一步扩大。

2020年03月27日