中国经济时报记者 周雪松

　　受新冠肺炎疫情影响，我国经济下行压力进一步加大。根据国家统计局数据，一季度国内生产总值206504亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%。分产业看，第一产业增加值10186亿元，下降3.2%；第二产业增加值73638亿元，下降9.6%；第三产业增加值122680亿元，下降5.2%。不难看出制造业面临的下行压力更大。尽管在新冠肺炎疫情冲击下我国经济社会大局仍然保持稳定，但同时也要看到，当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我国防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。如何使我国经济尽快走出困境？

　　在疫情前期，面对生产经营活动大面积停摆，加快复工复产的确是重要的促进经济活动快速恢复的重要抓手。据工信部介绍，截至4月14日，全国规模以上工业企业平均开工率已达99%，人员复岗率达到94%。但同时我们当前面临着国际国内市场需求不足、企业生产成本上升、资金周转困难、国际人流物流不畅造成已复工复产的企业面临再次减产停产的风险，产业链、供应链的稳定受到一定冲击。显然，仅靠推动复工复产并不能解决全部问题，原因很简单，即使企业全部复工复产，没有订单或订单减少，企业将难以生存。

　　当前，一方面我们需要各行各业复工复产，另一方面更重要的问题是要解决需求不足。从拉动经济增长的“三驾马车”来看，由于境外疫情持续蔓延，出口受到的影响不是短期能解决的，要促进经济增长由负转正，只有更多依靠加大投资和扩大内需。也就是说，需要创造国内新的增量需求。目前，无论是传统基础设施还是新型基础设施建设都应得到加强，要千方百计刺激消费。有关部门也采取了一系列的举措激发内需市场活力，譬如发挥“互联网+”的作用，拉动轻纺、家电、汽车等传统消费，积极支持发展远程医疗、在线教育、数字科普、在线办公等新模式新业态，带动智能终端消费以及服务的消费。另外也在加快5G网络、物联网、大数据、人工智能、工业互联网、智慧城市等新型基础设施建设，同时加快重点项目的开工建设，跟踪抓好重点项目的落地，加大了对中小微企业的扶持力度。应该说，这些措施都是非常必要的，但是搞数字化也可能增加企业负担，而且光扶持企业而百姓收入没有增长也不一定能起到理想的刺激经济效果。这种情况下，“两手抓”即在加大对中小企业支持的同时，通过发放消费券等方式扩大内需就显得非常必要住

　　此外，需要重点关注的是，刺激经济，扩大内需关键还在于进一步加大改革力度。我们应该看到，当前并不是真正没有需求，而是很多需求被政策所束缚。比如，购房、购车限制如果放开，允许常住居民购买第二套改善型住房和购车，巨大市场需求就会激发出来。很明显，公共服务跟不上和落户限制抑制了不少需求。此外，创业门槛仍然较高也不利于培育新需求。购房、购车限制背后原因比较复杂，表面看跟户籍制度有关，实际上主要是一二线城市发展空间不足、人口与交通承载能力有限，这个问题其实也很好解决，实质是改革滞后，可以通过行政区划和城市规划调整来解决空间问题。

　　我国曾提出到“十三五”末要实现2亿农民工落户城区，但是现在看来还不是很理想，所以正在加快改革力度，逐步放开放宽城市落户限制，但是步伐还是不够快，积分落户门槛还是比较高。专家算过一笔账，农民工消费潜力达4万亿元以上。如果再新增1亿农民工落户城市，将会带来25亿平方米住宅的刚需和20万亿元购买需求。而从支持创业促进就业的角度看，如果真正能做到零门槛创业，当前就业问题也会迎刃而解。因此，刺激经济的效果关键要看改革成效。