记者观察

本报记者 周子勋
　　
日前召开的中共中央政治局会议讨论了国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。会议在强调要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的同时，特别强调了要全面强化就业优先政策，以及要加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业。

毫无疑问，保就业是当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务的首要政治任务和第一民生工程。国家统计局数据显示，4月份全国城镇调查失业率为6.0%，比3月份反弹0.1个百分点，其中16-24岁人口、25-59岁人口调查失业率分别为13.8%、5.5%，分别比3月份高0.5、0.1个百分点。另外，今年有874万高校毕业生进入就业市场，有数以亿计的农民工需要稳定就业增加家庭收入。由此可见，疫情对我国就业市场压力空前巨大。

尽管当前我国经济在加快恢复，但是需求疲软问题比较突出。4月份，PMI中的新出口订单下滑12.9个百分点至33.5%。需求不足无疑将使企业无法吸纳更多就业，没有就业又何谈增加收入刺激消费呢？因此，日前召开的国务院常务会议强调，守住“保”这一底线，稳住经济基本盘，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，实现稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。

在这种情况下，中央强调“要全面强化就业优先政策”具有重要的现实意义。“六保”，就是底线管理的主要目标，而稳就业、保就业就是首要任务。中央将“就业优先”置于更加重要的位置，意味着一揽子财政、货币政策组合拳都将围绕稳就业、保就业提供服务。

结合最近召开的中共中央政治局会议、国务院常务会议，中央已透露出明晰的政策信号：根据形势变化，要以更大力度、更加精准的宏观政策调控，着力保就业、保中小企业、保民生，以稳住经济基本盘。

事实上，为了保就业、保中小企业、保民生，我国已经出台一系列政策，包括阶段性减免社保、专项再贷款、促投资、扩消费等举措。从信贷投放来看，今年以来，央行实施降准、加大公开市场操作、下调政策利率，保持流动性合理充裕，广义货币（M2）增速明显回升。2月末，M2同比增长8.8%；3月份M2增速3年来首次破10%；4月末，M2同比增长11.1%。M2同比增速明显提升反映出中国经济在经历一季度回落之后，从二季度开始持续反弹具备坚实的基础。而从央行《2020年第一季度中国货币政策执行报告》关于“要以更大力度对冲疫情影响”的表述中也可以预见，在经济下行压力下，货币政策的宽松力度将会加强。预计2020年货币政策整体更偏向积极，年内再降准、全面降息的可能性增大。至于市场高度关注的特别国债、适当提高赤字率等政策也有望在全国两会上得到明确。

值得关注的是，虽然疫情使中国经济下行压力增加，但是各地区经济也彰显出难得的韧性，一些基础性的消费和城市的运转使得各地方经济下行幅度有限。而4月份国民经济运行继续改善，主要指标持续好转，经济运行正逐步向常态化复苏。这种经济向好局面无疑使我国保就业促发展充满底气和信心。

不过，诚如专家所言，在疫情仍然持续变化的情况下，整体经济的恢复并不容易，仍需要宏观政策的全面调整。换言之，中国经济的弹性恢复和提升仍然需要更多的资源投入和经济结构改革的深入来实现。