编者按:
    在落实中央扩大内需和全面建设小康社会这一伟大进程中，轻工业肩负着重要的历史使命，面临着空前的机遇和严峻的挑战。站在
一个新的、更高的历史起点上，我们已经具备了由世界轻工业大国向世界轻工业强国迈进的基础。有理由相信经过“十一五”时期以及今后十年、二十年持续不断的努力和发展，我国完全可以迈入世界轻工业强国行列。

    在刚刚结束的中轻联第二次会员大会上发布的“十一五”轻工业发展思路中明确提出：“十一五”是关键时期，是健康发展的时期，更是打下坚实基础的时期。特别是一些重点行业完全可以率先实现行业强国的目标，另外一些新兴行业面临突破性的发展，新兴市场也在高速培育和成长之中。

    关键时期就是要有非常之策。在我国轻工业管理体制改革的大背景下，工作方式的变化首先需要观念的转变，而制定行业发展思路非常需要新的理念来充实和提高。

    随着市场经济体制的不断完善，作为联系政府、行业与企业，起桥梁和纽带作用的中介组织，中轻联从新的自身定位和行业管理的实际出发，在制定行业发展思路上有了更为广阔的视野。对于促进轻工特色区域的优化和提升，对于轻工业与高新技术的结合，对于发展轻工会展经济，对于建设绿色轻工行业等诸多方面，“十一五”轻工业发展思路都作了更为清晰、准确和前瞻的表述，充分体现了针对性和导向性。

    在我国轻工业发展战略中，利用“十一五”的有利时机，实现行业发展的重要突破十分必要。“四个一批”这一符合当前各行业发展实际创见的提出，表达出了中轻联团结各行业协会，对我国轻工业发展战略的总体把握以及所形成的强大合力。“区别对待、分别实施”，有利于轻工各行业找准自己的位置。相关协会在进一步细化行业发展思路和具体实施时，也能更加清楚行业发展的重点和具体目标。

    此次对“十一五”轻工业发展思路的解读，立足于使中轻联会员、广大轻工企业能够简明扼要地了解未来发展的方向。至于轻工各行业的详细发展思路，本报将进一步深入、细致地采访，分行业报道，使读者清晰地了解各行业未来发展的前景。

    虽然道路崎岖，但目标已经确立，士气高昴，我们一定要达到目标，一定能够达到目标。   

“十五”轻工业取得的显著成就   

轻工业在扩大内需和全面建设小康社会这一伟大进程中，肩负着重要的历史使命。

    改革开发以来，轻工业在社会主义市场经济的推动下得到快速发展，2005年轻工业总产值（规模以上企业）占全国工业总产值的19.1%%，利税总额占全国的14.2%%，企业数占全国的29.9%%，行业平均人数占全国的25.4%%，出口总值占全国的25.5%%。“十五”期间是不平凡的五年，轻工行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，应对市场变化的能力有了提高，化解了“非典”，禽流感疫情，人民币汇率变化以及原材料、能源、运输费用的上涨，国外对我国轻工产品实施反倾销和设置贸易壁垒等的影响，在主要产品产量、技术装备水平、结构调整及原材料基地建设和特色区域建设等方面取得了长足的进步，形成了主导产品品种比较齐全、技术装备比较先进的加工体系和与之配套的产业链，生产要素配置进一步得到优化，所有制结构、产业结构和产品结构更趋合理，更加适应市场经济发展的要求，并在出口导向、服务“三农”、扩大就业等方面发挥了独特的作用，为不断满足日益增长的消费需求、扩大内需、构建和谐社会做出了巨大的贡献。

    成就体现在以下几个方面：保持持续健康发展，进一步确立了世界轻工业大国地位；积极发挥行业组织作用，为构建和谐社会提供有效服务；努力加快结构调整，行业的整体竞争力不断提升；强化对市场规律的认识，逐步建立了适应入世的运行机制。

    “十一五”是轻工业发展的关键时期。轻工业要以建设世界轻工业强国为目标，经过“十一五”时期轻工业的健康发展，在部分行业可确立成世界强国地位的基础上，大部分行业为本行业进入世界强国行列打下坚实的基础。

“十一五”轻工行业发展导向

    积极运用信息技术、生物技术、环保技术、新材料和新工艺等高新技术和先进适用技术改造和提升轻工传统产业，节约资源，保护环境，实施循环经济，实现轻工和社会的可持续发展。提高产品的质量和档次，培育一批具有自主知识产权、在国内外市场享有盛誉的名牌产品。

    抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的历史机遇，通过培育优势产业和龙头企业，最终形成特色鲜明、竞争力强、吸纳劳动力多、对经济发展影响力大和区域分工合理的轻工产业体系，保持轻工经济持续、快速、协调、健康发展。

    其中，造纸工业要以原料结构调整为核心，加快林纸一体化工程建设，合理布局林纸项目，加大废纸的回收利用，加快设备国产化进程；食品工业要加快农副产品的转化和增值，带动农业增效和农民增收，建立和完善食品安全体系，提高食品工业整体水平；要以电子信息与先进技术推动和提升家用电器、轻工机械、钟表、自行车、缝制机械等行业的制造技术和水平；以新材料、新技术和新装备提高塑料、陶瓷、玻璃制品加工业以及皮革、香化、日用洗涤用品等产业生产制造的技术水平、创新水平；以新能源及高效节能技术促进新型照明光源和器具、高效能电池等产业制造和应用技术的推广；以组建大型盐业企业集团为重点，提升制盐工业的产业集中度，提高食盐专营水平；鼓励发展市场潜力大的家具、五金制品、文体用品、玩具、工艺美术、室内装饰及包装装潢印刷等产业。“十一五”期间，轻工行业要认真贯彻《建议》精神，落实《纲要》的要求和国家的产业政策，保持轻工业持续健康发展，满足不断增长的消费需求，通过实施加大研发投入和培育自主品牌等战略措施以及全面推进采用信息技术、生物技术等高新技术和先进适用技术，努力提高轻工传统行业的整体水平和自主创新能力，提升国际竞争力；发展轻工新兴行业，开拓新领域，开发新品种；加快产业关联度大的轻工基础行业发展和产业链的延伸、增强；建设资源节约型、环境友好型产业，促进和带动农业产业化，推进社会主义新农村建设，保持轻工各行业持续、稳定、和谐发展，为实现我国建设世界轻工强国和建设绿色轻工产业的目标打下坚实的基础。

    1．鼓励一批在总量和生产技术水平上已经走向世界大国的轻工行业，争取在“十一五”期间率先实现世界轻工业强国的目标。

    家电、皮革、家具、自行车、电池、口腔清洁护理用品、羽绒等行业要通过全面采用高新技术推动科技创新、产品创新、工艺创新，提高产品的技术含量和附加值；积极开发新品种，推出新品牌，开拓国内外市场新领域，扩大占有率，拥有一批具有自主知识产权的产品；使这些行业与国际市场需求保持同步发展，积极引领国际市场潮流。

    2．支持一批产量和生产技术水平已经接近世界大国的行业，经过努力，在“十一五”期间为实现冲击世界强国的目标奠定基础。

    造纸、食品、制盐、塑料、五金制品、缝制机械、照明电器、钟表、眼镜、日用陶瓷、日用玻璃、日用搪瓷、乐器、室内装饰、玩具、文体用品、制笔和日用杂品等轻工行业要加快调整企业结构和产品结构的步伐，通过自主创新和培育自主品牌，加大研发投入和技术改造，抓住机遇，积聚势能。

    3．扶持一批具有一定基础和潜能的行业，吸收国内外先进技术成果，通过自主创新，努力加快缩小与世界强国之间的差距。

    轻工机械装备、衡器、日化、洗涤、化妆品等行业要探索和提升自主创新能力，努力实现自主开发、自主研制、自主创新的新模式，向高新技术化、高精度化、高质量化、高档次化方向发展，逐步在全球市场占有率、知名品牌数量、自主知识产权和核心技术、环境保护和能耗等方面接近世界强国的目标。

    4．“十一五”期间要继续保护、传承、发展和创新民族传统产业，推动国家出台保护、传承、发展和创新民族传统产业的法规和政策，积极申请非物质文化遗产。

    民族传统产业中的工艺美术、文房四宝、民族乐器、民俗玩具、少数民族用品等行业的继承发扬，不仅是发展地方特色经济的重要组成部分，也是保护传统灿烂的民族文化遗产、弘扬民族文化的重要内容。这对于促进民族传统产业的发展，营造民族传统文明的氛围，推动建设和谐社会具有重要意义。

“十一五”轻工业发展战略措施

    “十一五”期间，轻工业要积极实现从传统产业向现代产业的转变；从落后的增长方式向科学增长方式转变；从以引进技术为主向自主创新为主转变；从生产大国向强国转变；努力打造轻工业的自主创新能力、核心竞争能力和可持续发展能力。

    具体战略措施是：

    积极转变增长方式，引领行业走可持续发展之路；

    着力推进行业自主创新体系的建立，提高企业核心竞争力，争创名牌；

    进一步调整结构，促进轻工各行业持续、健康发展；

    努力服务“三农”，为建设社会主义新农村做出贡献；

    大力推进节能降耗和环境保护，建设资源节约型和环境友好型绿色轻工产业；

    扩大国际交往，加强国际合作，进一步提高竞争力；

    坚持产权制度的改革和创新，发展新型集体经济；发挥行业协会的作用，进一步搞好“双向服务”。

“十一五”轻工业发展的指导思想和目标

    指导思想：全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，以努力打造世界轻工业强国为目标，以市场需求为导向，转变增长方式；用先进、适用技术改造传统产业，进一步推进产业结构的优化升级；加强行业基础性研究，促进与高新技术的融合，完善行业技术创新体系，提高产品技术含量和企业自主创新能力，增强国际竞争力；加大实施品牌战略的步伐，争创世界名牌；大力发展会展经济，举办几个世界级展会；培育产业集群，进一步促进轻工特色区域优化和提升；注重人才培养，提高行业整体素质；以建设资源节约型、环境友好型轻工业为目标，降低物耗、能耗，实现清洁生产，增大治污力度，推进循环经济和行业的可持续发展，建设绿色轻工产业；注重行业的拓展和延伸；应重视与扩大消费需求、增加就业相关的劳动密集型行业发展，为全面建设小康社会和社会主义新农村，拉动内需，满足人民群众日益增长的物质、文化生活消费需求以及构建和谐社会做出积极的贡献。

    发展目标：在转变轻工业增长方式、节约资源、降低消耗、保护环境、提高经济增长质量和效益的前提下，继续保持行业较快的增长。

    行业总产值和工业增加值年均增长15%%；行业出口创汇年均增长10%%－15%%；

    资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%%左右，单位工业增加值用水量降低30％，工业固体废物综合利用率提高到60％，企业废物达标排放，重点行业实行污物总量控制，主要污染物排放总量减少10％；

    完善行业技术创新体系，增强自主创新能力，研究与试验发展经费支出占销售收入的2％以上；

    注重行业的科技进步，用高新技术推动行业发展，科技进步对总产值的贡献率由现在的35％提高到40％以上，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，争创世界名牌有所突破；进一步发展新兴行业，培育新兴市场。来源：消费日报

2006年04月25日