四、发展对策、措施和政策建议

    为确保“十一五”规划的顺利实施，特提出如下发展对策措施和政策建议。

    一、进一步加强协会对全国制笔行业的指导、协调和管理，以市场为导向，规范全国制笔行业的发展，引导行业向自主创新，注重产品质量，节能节材、环保方向发展。

    二、确立“科学技术是第一生产力”的指导思想，加强科技创新，发展高科技，实现产业化。

    1、创新是民族进步的灵魂，企业是科技创新的主体。“十一五”期间制笔行业大中型企业要建立技术中心或相关的开发研究机构和测试机构，建立和健全科技创新体系，建立创新基金，加大科技创新的投入，要把推动技术进步作为建立现代化企业制度的主要内容。

    2、加大对技术人员实行激励机制的力度，进一步提高科技人员的积极性，从而促进产品开发，科技成果转化。

    3、推进“产、学、研”联合，各企业要积极与高等院校、科研院所建立各种形式的合作关系，增强开发功能，加强新技术的开发、推广和应用，加速制笔工业的技术进步。

    4、组建行业专家委员会，充分发挥行业专家作用，组织行业专家对行业重大问题进行技术咨询和技术攻关。

    5、加强制笔行业装备建设，积极研制开发制笔专用设备，彻底改变目前不少个体私营企业手工作坊式生产的落后面貌。

    三、以扩大出口为导向，全方位引进技术、装备、资金、市场、经营机制等，进一步扩大对外开放，逐步实现制笔产业国际化。

    1、“十一五”期间至2015年，制笔行业要积极吸引外资，引进人才，鼓励外商投资制笔企业，兴办合资企业。积极鼓励企业引进技术、引进设备、引进科学管理，全面提高制笔企业整体素质。

    2、鼓励制笔骨干企业与外商合资，到境外办厂，办跨国公司。

    3、发展国际科技合作交流，鼓励行业骨干企业推动技术设备出口，或与外商合作研究开发。

    四、引进人才，重视人才的使用和培养

    壮大人才队伍，是提升行业竞争力的决定性因素。长期以来我国制笔行业专业技术力量薄弱，“十一五”期间要通过多种渠道从业外、国外引进各类专业技术人才，要在行业内进一步造成尊重知识、尊重人才、人尽其才的和谐环境和气氛。

    1、通过联合办学，委托培养，出国进修等多种形式培养各类人才。

    2、开展与加强国家职业技能培训，重视岗位成材，全面提高操作工人的技术素质。

    3、充分发挥协会技术培训班的作用，不断举办各类技术培训班，提高企业特别是中小企业的技术素质。

    五、加强自主创新能力，加大知识产权保护力度

    “十一五”期间要全面提升制笔行业科技自主创新能力，加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构，推进自主创新成果产业化，引导形成一批跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的知名品牌，同时要加强企业知识产权意识，健全知识产权保护体系，严厉打击侵犯知识产权行为，加大知识产权的保护力度。

    六、加强行业的信息中心、标准中心和质量监督检测中心的建设

    长期以来行业的“三中心”为行业的发展作出了积极的努力，“十一五”期间，要贯彻行业的事大家办的原则，由协会牵头，行业骨干企业出资出人，进一步加强对行业“三中心”的建设，积极做好行业的信息工作、标准工作和质量检测工作。

    1、加强行业的信息中心建设，建立健全行业数据库，积极参加国际展览，及时了解国外制笔动态，要进行市场调研，了解行业发展动态，开展信息、技术交流，充分发挥信息咨询工作的作用。

    2、加强行业的标准化建设，由协会牵头，会同全国制笔标准化中心、行业骨干企业组建全国制笔标准化工作委员会，并筹集全国制笔标准化基金。制笔标准化基金用于行业的标准制修订工作，以及全国制笔标准化中心的软硬件设施的改善。

    3、加强行业的质量检测中心的建设。“十一五”期间要完善检测中心的人员、场地、设施的建设，要积极引进国外先进的检测仪器设备，积极研制开发行业专用检测设备，改变目前制笔检测手段滞后于产品开发的局面。

    七、加大产品监督检测力度，确保产品质量的稳定和提高

    “十一五”期间应加大产品监督检测力度，每年至少进行1～2次全国制笔产品质量抽检，特别要加强对个体小企业产品的质量抽检，以确保行业产品质量的稳定和提高，并有力地制止粗制滥造，假冒伪劣产品的生产。

    八、加强笔类产品出口的质量监督检测，行业的质量监督检测中心要争取获得行业产品出口的检测权，以确保出口笔类产品的质量。

    九、加强协会的自身建设，协会应面向企业，指导、协调和管理好企业，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，协会应加强国际同行间的交往，促进行业的国际合作，加速我国制笔工业国际化进程，为争创世界制笔强国而不懈努力。

2006年05月16日