美国商务部部长卡洛斯·古铁雷斯结束访华行程打道回府仅3天，11月20日，就传来美国商务部将对中国铜版纸发起反补贴调查的立案决定。

    这是美国第一次对中国提起反补贴调查。近几年来，中国产品出口国际市场频频遭遇反倾销调查，仅半个月前，美国国际贸易委员会已经就中国、韩国、印度尼西亚的铜版纸进行反倾销调查。

    一手是惯用手段“反倾销”，一手是破天荒使用的“反补贴”，美国对中国铜版纸此番左右开弓的招数，被业界称为“双节棍”。

    反倾销，主要针对企业行为，而反补贴，则主要针对的是政府行为，业内人士称，美国对中国出口产品进行反补贴调查是个新鲜事，此案昭示的信号意义远比案件本身影响巨大。

    首次反补贴调查

    对这样鲜见的招数，中国商务部很快做出回应。

    消息自美国传来，中国商务部公平贸易局副局长李成钢带队，立即奔赴美国就此进行磋商。部分涉案企业也开始聘请美国律师进行应诉。

    中国商务部新闻发言人崇泉21日即对此公开表明了中方态度：“中方对美方做出对中国铜版纸反补贴调查的立案决定表示遗憾。”

    崇泉说，美国一方面在对中国出口产品的反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法，另一方面，又对中国产品启动反补贴调查，这是对中国出口产品的“双重歧视”。

    中国铜版纸年生产能力大约在300万吨以上，近两年每年约有30万-50万吨出口。

    如果美国商务部最终做出肯定性的初步裁决，将可能对中国征收反补贴税。中国山东晨鸣集团股份有限公司、山东泉林纸业有限责任公司等国内规模较大的纸张企业，都牵涉其中。

    “这是一个萝卜两头切”，北京WTO事务中心法律部博士武长海说，美国不承认中国为市场经济国家，实施‘反倾销’，又按照市场经济国家的要求，提起‘反补贴’，“两种手段哪个也不愿意放弃，这样做是不公平的。”

    按照世界贸易组织（WTO）以及美国成文法规定，美国还没有承认中国为市场经济国家，因此，不能对中国提起反补贴调查。

   事实上，针对中国反补贴案件近年来鲜有出现，就是因为一些发达国家把中国视为非市场经济国家，认为中国的原材料、资金、劳动力以及制成品价格并非完全由市场调节，存在行政干预，基于这种认识，发达国家普遍认为反补贴法不适用于中国。

    小耘律师事务所北京分所反倾销事务部律师于江接受记者采访时介绍，早在80年代，美国曾对波兰、捷克这样的“共产主义国家”提起过碳钢盘圆的反补贴案件，在那次判例中，美国认定对非市场经济国家不适合提起“反补贴”调查。

    “反补贴是针对按照市场价值调节，充分竞争的市场经济国家，而对非市场经济国家没有意义。”于江表示，“即使定性有补贴行为，也无法量化补贴金额。”

    不过，美国正在酝酿修改国内成文法，“尽管反补贴不适合非市场经济国家，但可以适用某些市场经济导向的行业。”于江律师说。

    显然，美国对中国铜版纸采取贸易救济“双保险”：在调查中，如果是市场经济导向的行业，就可以实施反补贴，如果不是市场化的行业，也可以继续挥舞反倾销大棒。

    其实，加拿大也曾对中国实施过这种双保险招数，2004年4月13日加拿大对我国发起首起反补贴调查——烧烤架反补贴案。加方在对中国政府部门进行反补贴调查的同时，也对企业进行了反倾销调查。

    贸易专家判断，加拿大更多的是一种“试探”，加拿大选择烧烤架这一贸易量并不大的小五金产品采取反倾销和反补贴调查“双管齐下”的方法，显然急于为“反补贴”打开判例缺口。而美国现在则紧随其后。

    警惕新壁垒

    此前，曾有企业向美国商务部提起针对中国的反补贴调查申请，但被拒绝立案，这次立案释放出一种信号：反补贴将可能呈现增多趋势。

    年初，美国曾要求中国公布中国的补贴状况，希望扩大和加强对中国补贴问题的评估。今年又修改反倾销法规，把中国中央及地方政府的补贴状况也计算到产品成本中去，这样增大反倾销的幅度。

    同时，美国也意识到反补贴方面的法律“漏洞”，修改国内成文法，据悉，美国正在酝酿修改“反补贴相关法案”，已经有议员向国会提交了允许将反补贴法适用于非市场经济国家的议案。

    武长海说，相对反补贴，反倾销措施打击面窄，并且，也积累了反倾销的经验，而反补贴的官司一旦输了，就意味着一个行业授冲击，杀伤力更大。

    因此，中国政府和企业应该高度警惕这种贸易救济措施。各级政府应该规范行为，对那些不符合WTO要求的政策尽快清理，以免受人以柄。

    目前，已有57个国家相继承认了中国的完全市场经济地位。这意味着国内企业应诉反倾销的国际环境正在逐步改善，但反补贴的情况将变得严峻。

    业内专家建议，针对中国的反补贴形势以及反补贴法的缺陷，进一步完善中国的反补贴立法。不仅积极应对国外的反补贴诉讼，而且加强对国外补贴产品进口的应对措施。

    于江律师说，商务部已经注意到这种变化，对这次案件非常重视，正积极斡旋，争取磋商一个理想的结果。未来的趋势如何，这个案件的影响非常关键。如果成为美国一个判例，美国各方达成一致意见，反补贴很可能成为美国等国家下一步针对中国的贸易救济措施。

    据统计，自1995年至今全球共有170多起反补贴案件，美国、欧盟、加拿大发起的就占到70％，其中美国约占半数。来源: 经济观察报

2006年12月01日